最高人(rén)民(mín)法院 最高人(rén)民(mín)檢察院 公安部 司法部 關于辦理(lǐ)實施“軟暴力”的刑事(shì)案件(jiàn) 若幹問(wèn)題的意見(jiàn)

　　爲深入貫徹落實中央關于開展掃黑(hēi)除惡專項鬥争的決策部署，正确理(lǐ)解和适用最高人(rén)民(mín)法院、最高人(rén)民(mín)檢察院、公安部、司法部《關于辦理(lǐ)黑(hēi)惡勢力犯罪案件(jiàn)若幹問(wèn)題的指導意見(jiàn)》(法發〔2018〕1号，以下簡稱《指導意見(jiàn)》)關于對依法懲處采用“軟暴力”實施犯罪的規定，依法辦理(lǐ)相(xiàng)關犯罪案件(jiàn)，根據《刑法》《刑事(shì)訴訟法》及有關司法解釋、規範性文件(jiàn)，提出如(rú)下意見(jiàn)：

　　一、“軟暴力”是指行爲人(rén)爲謀取不法利益或形成非法影(yǐng)響，對他(tā)人(rén)或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚衆造勢等，足以使他(tā)人(rén)産生(shēng)恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制，或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身(shēn)自(zì)由、危及人(rén)身(shēn)财産安全，影(yǐng)響正常生(shēng)活、工(gōng)作(zuò)、生(shēng)産、經營的違法犯罪手段。
 

　　二、“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式有：

　　(一)侵犯人(rén)身(shēn)權利、民(mín)主權利、财産權利的手段，包括但(dàn)不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發隐私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占财物等;

　　(二)擾亂正常生(shēng)活、工(gōng)作(zuò)、生(shēng)産、經營秩序的手段，包括但(dàn)不限于非法侵入他(tā)人(rén)住宅、破壞生(shēng)活設施、設置生(shēng)活障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放(fàng)鞭炮、播放(fàng)哀樂、擺放(fàng)花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵門(mén)阻工(gōng)，以及通過驅趕從(cóng)業人(rén)員(yuán)、派駐人(rén)員(yuán)據守等方式直接或間接地控制廠(chǎng)房(fáng)、辦公區、經營場所等;

　　(三)擾亂社會秩序的手段，包括但(dàn)不限于擺場架勢示威、聚衆哄鬧滋擾、攔路(lù)鬧事(shì)等;

　　(四)其他(tā)符合本意見(jiàn)第一條規定的“軟暴力”手段。

　　通過信息網絡或者通訊工(gōng)具實施，符合本意見(jiàn)第一條規定的違法犯罪手段，應當認定爲“軟暴力”。
 

　　三、行爲人(rén)實施“軟暴力”，具有下列情形之一，可(kě)以認定爲足以使他(tā)人(rén)産生(shēng)恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身(shēn)自(zì)由、危及人(rén)身(shēn)财産安全或者影(yǐng)響正常生(shēng)活、工(gōng)作(zuò)、生(shēng)産、經營：

　　(一)黑(hēi)惡勢力實施的;

　　(二)以黑(hēi)惡勢力名義實施的;

　　(三)曾因組織、領導、參加黑(hēi)社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力以及因強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚衆鬥毆、尋釁滋事(shì)等犯罪受過刑事(shì)處罰後又實施的;

　　(四)攜帶兇器實施的;

　　(五)有組織地實施的或者足以使他(tā)人(rén)認爲暴力、威脅具有現實可(kě)能性的;

　　(六)其他(tā)足以使他(tā)人(rén)産生(shēng)恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身(shēn)自(zì)由、危及人(rén)身(shēn)财産安全或者影(yǐng)響正常生(shēng)活、工(gōng)作(zuò)、生(shēng)産、經營的情形。

　　由多人(rén)實施的，編造或明示暴力違法犯罪經曆進行恐吓的，或者以自(zì)報組織、頭目名号、統一着裝、顯露紋身(shēn)、特殊标識以及其他(tā)明示、暗示方式，足以使他(tā)人(rén)感知相(xiàng)關行爲的有組織性的，應當認定爲“以黑(hēi)惡勢力名義實施”。

　　由多人(rén)實施的，隻要有部分(fēn)行爲人(rén)符合本條第一款第(一)項至第(四)項所列情形的，該項即成立。

　　雖然具體(tǐ)實施“軟暴力”的行爲人(rén)不符合本條第一款第(一)項、第(三)項所列情形，但(dàn)雇傭者、指使者或者糾集者符合的，該項成立。
 

　　四、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項“黑(hēi)社會性質組織行爲特征”以及《指導意見(jiàn)》第14條“惡勢力”概念中的“其他(tā)手段”。
 

　　五、采用“軟暴力”手段，使他(tā)人(rén)産生(shēng)心理(lǐ)恐懼或者形成心理(lǐ)強制，分(fēn)别屬于《刑法》第二百二十六條規定的“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規定的“恐吓”，同時符合其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當分(fēn)别以強迫交易罪、尋釁滋事(shì)罪定罪處罰。

　　《關于辦理(lǐ)尋釁滋事(shì)刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理(lǐ)解爲二年(nián)内實施尋釁滋事(shì)行爲三次以上。三次以上尋釁滋事(shì)行爲既包括同一類别的行爲，也包括不同類别的行爲;既包括未受行政處罰的行爲，也包括已受行政處罰的行爲。
 

　　六、有組織地多次短(duǎn)時間非法拘禁他(tā)人(rén)的，應當認定爲《刑法》第二百三十八條規定的“以其他(tā)方法非法剝奪他(tā)人(rén)人(rén)身(shēn)自(zì)由”。非法拘禁他(tā)人(rén)三次以上、每次持續時間在四小時以上，或者非法拘禁他(tā)人(rén)累計(jì)時間在十二小時以上的，應當以非法拘禁罪定罪處罰。
 

　　七、以“軟暴力”手段非法進入或者滞留他(tā)人(rén)住宅的，應當認定爲《刑法》第二百四十五條規定的“非法侵入他(tā)人(rén)住宅”，同時符合其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。
 

　　八、以非法占有爲目的，采用“軟暴力”手段強行索取公私财物，同時符合《刑法》第二百七十四條規定的其他(tā)犯罪構成要件(jiàn)的，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。

　　《關于辦理(lǐ)敲詐勒索刑事(shì)案件(jiàn)适用法律若幹問(wèn)題的解釋》第三條中“二年(nián)内敲詐勒索三次以上”，包括已受行政處罰的行爲。
 

　　九、采用“軟暴力”手段，同時構成兩種以上犯罪的，依法按照(zhào)處罰較重的犯罪定罪處罰，法律另有規定的除外。
 

　　十、根據本意見(jiàn)第五條、第八條規定，對已受行政處罰的行爲追究刑事(shì)責任的，行爲人(rén)先前所受的行政拘留處罰應當折抵刑期，罰款應當抵扣罰金。
 

　　十一、雇傭、指使他(tā)人(rén)采用“軟暴力”手段強迫交易、敲詐勒索，構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處。

　　爲強索不受法律保護的債務或者因其他(tā)非法目的，雇傭、指使他(tā)人(rén)采用“軟暴力”手段非法剝奪他(tā)人(rén)人(rén)身(shēn)自(zì)由構成非法拘禁罪，或者非法侵入他(tā)人(rén)住宅、尋釁滋事(shì)，構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事(shì)罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處;因本人(rén)及近親屬合法債務、婚戀、家庭、鄰裡(lǐ)糾紛等民(mín)間矛盾而雇傭、指使，沒有造成嚴重後果的，一般不作(zuò)爲犯罪處理(lǐ)，但(dàn)經有關部門(mén)批評制止或者處理(lǐ)處罰後仍繼續實施的除外。
 

　　十二、本意見(jiàn)自(zì)2019年(nián)4月9日(rì)起施行。
 

　　來(lái)源：新華網